故宫“内部拆迁”：谁占了故宫的地盘？
把故宫的还给故宫
这被认为是履新故宫博物院院长不久的单霁翔给自己出的一道难题。因为2002年至今，虽然故宫开放面积从30%提高到45%，但还有许多占着古建筑的办公部门亟须迁移、还有几个钉子户亟须“请出”。
1月正式到任，3月的两会上，单霁翔就首次抛出了关于故宫的一系列新举措，其中最引人注目的一条莫过于故宫的“内部拆迁”——到2016年，将所有办公场所迁出故宫红墙外，同时辅以古建筑修缮、改造，届时故宫开放面积可从目前的45%达到76%。
而这项举措要啃的最硬的一块骨头，当数那些占用故宫古建筑多年的“其他单位”。由于种种历史原因，故宫的一些古建筑和文化环境不断被外单位占用，最多时，在故宫办公的外单位达到13个，故宫的完整性受到一定的影响。
近十年来，通过*府部门的协调和故宫自身的不懈努力，御史衙门、大高玄殿、端门等建筑陆续收归故宫管理，“收复”工作初见成效。
眼下，收复被外单位占用的建筑——这项被视为“史无前例”的工作正在进一步推进。故宫何时复归它本来的面貌，我们拭目以待。
故宫扩容：76%从哪儿来?
4月5日，清明节假期后的第一天，故宫里的游人三三两两。但对于故宫来说，一年一度的“两针一峰”已近在眼前：“两针”，是指“五一”和“十一”两个假期;“一峰”指的是每年暑假的旅游高峰。去年仅10月2日一天，故宫游客便达14万多人次，为历史单日最高;而在7月中旬到8月下旬，故宫日接待游客为10万人次左右。
“五一”开始的新变化
对于游客来说，最快在今年“五一”就能看到故宫的新变化：曾经挤满了各种商店和展览的端门广场已经经过改造。此后，故宫的售票、检票点将从午门前移至端门，端门50间西朝房全部改建为售票处、观众咨询中心等服务设施。届时，高峰期人们在午门售票处排长龙的景象或将得到大大改观。
单霁翔此番提出的“把开放面积提高到76%”，增加的这31%的面积，很多都来自红墙外、灰墙内的一些非开放区域。
单霁翔告诉《中国经济周刊》，扩大开放面积将从四个方面着手：
首先通过修缮使更多的文物建筑保持健康状态，实现对公众开放。
然后通过调整展览布局，合理扩大开放空间。比如修缮后的慈宁宫、寿康宫都将设立与其风貌相符的展厅，与南部的武英殿等展厅共同组成西部开放区，吸引更多的观众从中轴线分流过来。
同时，将收回故宫进行管理的文物建筑，经过修缮后科学合理地利用，增大故宫开放空间。如被修缮成为大型展厅的午门雁翅楼，以及紫禁城北侧的大高玄殿，经过科学规划也会采取适当的方式对公众开放。
还有就是调整办公科研用房，把红墙内的殿宇还给游客。到2016年，将红墙以内目前存在的办公设施、科研设施、服务设施等迁出，实现“红墙内无办公区”，把红墙以内整体作为故宫博物院的陈列展览、接待服务、观众参观的空间。
然而，自家的办公场所好搬，有些占着故宫古建筑的外单位却很难“送出门”。
我们需要一个完整的故宫
过去几十年，故宫里的古建筑曾一度被外单位占用。“长期以来，故宫被外单位不断蚕食，今天这一组房子占了，明天那一个单位进来了，几十年就这么过来，最多的时候，有13个比较大的单位在故宫办公。现在，这些单位慢慢地都被请出去了，而且故宫开始收回院外一些属于故宫产权的地方，比如御史衙门、大高玄殿、端门，使得发展空间大大拓展。”单霁翔告诉《中国经济周刊》。
把外单位请出去
收复历史上被长期占用的古建筑群，被认为是近10年来故宫博物院所做的史无前例的基础性工作之一。
端门地区之前所属混乱，存在诸多胡乱收费、档次不高的展览与商户，影响了故宫的形象。
按照文化部确定的“端门在2011年‘五一’前划转给故宫博物院”的指示精神，故宫博物院常务副院长李季，与国家博物馆*委书记黄振春，分别代表故宫博物院和国家博物馆，于2011年4月29日正式签署了端门划转协议书。
“我们十分珍惜此次端门地区的归属调整，端门地区的使用将坚持公益性，坚持为观众服务。”单霁翔表示，“对于故宫博物院来说，它的正门就此大大地往前推进，午门和端门之间形成了一个非常大的文化广场，使得观众在进入到紫禁城之前能够享受到很好的服务，比如改善购票环境，为观众提供饮水、咨询、轮椅等公共服务，使参观变成更为愉快的过程。”
大高玄殿位于故宫紫禁城的城墙外、筒子河外的北部地区，也已划归故宫博物院进行管理，如今正在进行抢救性的修缮，经过科学规划也会采取适当的方式对公众开放。同时，在它附近的内务府御史衙门也同样回到了故宫的管理范围。
单霁翔对《中国经济周刊》表示，“无论是御史衙门、大高玄殿，还是端门、皇史宬(明清两代的皇家档案馆，又称表章库，位于北京天安门东边的南池子大街南口)，在明清时期都是紫禁城的一部分，和皇家宫殿建筑群浑为一体，密不可分。几任故宫院领导都恪尽职守，遵循故宫世界文化遗产保护真实性和完整性的原则，力求还原紫禁城原貌，做了大量工作。近年来，从御史衙门，到大高玄殿，再到端门及两侧朝房，一座座文物建筑得以回归，紫禁城更加壮美。”
拆不掉的“屏风楼”
4月5日，经过两道岗亭，来到位于故宫西南角的“非开放区”。从紫禁城城墙西南角楼向东、北两个方向延伸，就是眼下故宫被外单位占据最严重的地方。
到了这里，便出现与故宫景区内截然不同的景象。紧靠南城墙的一个偌大的院子里，停满了大客车。还有“训练基地”、篮球场等健身场所。
此外，西华门两侧，紧贴西城墙，有五栋高楼。故宫博物院原副院长、中国紫禁城学会常务副会长晋宏逵告诉《中国经济周刊》，这些楼俗称“屏风楼”，建于1975年，高度超过16米。屏风楼建造时，拆除了西华门两侧城墙的马道，对古建筑造成了破坏。
据说，当年建这些楼是为了挡住中南海的游泳池，因此才称“屏风楼”。在屏风楼前看到，这些楼在西华门两侧延伸很长，但进深却很小。“并不好使，就相当于个围墙。”晋宏逵说。
如今，西华门“屏风楼”最北侧的3栋里住着中国第一历史档案馆，西华门两侧的2栋“屏风楼”及西南角则是某部队驻军。“西华门附近是被外单位占用最严重的。现在故宫里占用的外单位，主要就是部队和中国第一历史档案馆，其他的基本都搬出去了。”晋宏逵说。
他对《中国经济周刊》回忆说：“第一历史档案馆的占用，说来话长。故宫博物院初成立时有三个馆：古物馆、档案馆、图书馆。当时文化遗产保护的意识不是很浓，图书馆的大量宫廷藏书，都给了当时的北京图书馆(现在的国家图书馆)。后来，档案馆干脆也不管了，给了国家档案局，国家档案局接了一段时间一看忒麻烦，又交回故宫，如此反复。”
查阅故宫年鉴得知，1955年12月26日，故宫博物院院属档案馆移交国家档案局领导;1967年7月8日，明清档案馆从国家档案局回归故宫博物院;1980年3月28日，故宫博物院与国家档案局签订协议，从当年4月1日起，明清档案部划归国家档案局。
晋宏逵告诉，“这次移交把皇史宬也交由国家档案部门管理。明清宫廷档案，是属于故宫文化遗产的一部分，当时把它交出去的决定，按现在完整保护文化遗产的认识来看是个错误。”
晋宏逵说，早在2002年故宫大修启动以后，国家已经批准第一历史档案馆择址新建。“2003年，国家发改委就批复了档案馆迁建工程立项，要求‘中国第一历史档案馆迁出后，旧馆应拆除，尽快恢复明清故宫历史原貌’。”晋宏逵认为，五栋“屏风楼”的存在，严重影响了故宫的形象和建筑格局。但据了解，截至目前，中国第一历史档案馆尚未择好新址。
除了第一历史档案馆，西华门附近还有某部队的驻军。“每天数十辆大车从西华门出入，对文物的影响太大了。”晋宏逵说。
了解得知，目前西华门不对游客开放，游客不可以从此出入。
晋宏逵指出，“我们2003年做的规划中，将现在位于文渊阁附近的消防队迁至西南角，这样消防队方便从西华门出入，也方便在故宫宫墙内交通。但这个方案是以部队搬迁为前提的，这有待中央有关部门下决心。”
2002年，故宫启动大修，晋宏逵是组织实施的负责人，他告诉，扩大开放面积是故宫大修的题中应有之义。“当初我们制订《故宫保护总体规划(大纲)》时，以下两条是作为规划对策写入大纲的：限定故宫保护管理机构规模，清理、腾迁不合理利用的文物建筑，妥善安排腾迁部门。以拓展开放、促进保护的对策，扩大开放总体规模、实施分片轮展等方式，促进文物建筑日常维护工作，有效改善文物建筑的延续性。”
谈到将办公场所迁出红墙，晋宏逵认为，这个措施的着眼点，首先是为了更有效地保护这些古建筑，同时也是更好地发挥博物院的功能。
那么，办公区迁出红墙后去哪里安置?
单霁翔告诉《中国经济周刊》，故宫调整办公科研用房，是通过建设好西河沿文物科技保护用房和海淀区上庄综合业务基地，将红墙内的办公科研场所全部迁出;将行*库房、花房和院内所堆积的大量建筑材料等迁出紫禁城，净化故宫博物院内的环境和消除隐患。这样做“一举两得”，不仅可以把红墙内的殿宇还给观众，而且还可以将西河沿文物科技保护用房建设成为文物科技保护长廊，向专家学者和社会公众适当开放。
西河沿文物科技保护用房位于故宫最西侧，红墙以外，灰墙以内，紧贴内金水河北段。4月5日，在其建设基地看到，空地上堆满了各种建筑材料，木材砖瓦标明了材质、用途，分别堆放。据悉，这项工程得到了国家文物局、联合国教科文组织世界遗产中心的批准，已经完成了考古勘探，目前正在准备实施。
办公科研用房的另一去处——位于海淀区上庄西玉河的故宫综合业务基地，将建设现代化的库房和5万平方米的园林。单霁翔表示，希望故宫里面现有的7栋花房和植物养殖空间，能够转移到更贴近自然的环境下养育。同时，目前故宫院内堆积的一些建筑构件，比如大型的木材、砖瓦，能够搬离故宫，使故宫环境更为整洁，同时有计划地对传统建筑进行修复。
红墙外也会合理规整并开放
作为一座建立在明清皇宫及其收藏基础上的综合性博物馆，故宫红墙内未开放的区域，大量是被用作库房。
“清代时，紫禁城的库房就很多，皇室收上来的诸如皮毛、丝绸、茶叶、白银等物资，每种都需要有库房。这些库房，故宫博物院成立以来就已经整理了许多。现在随着大修的开展，又有许多腾出来变成展览空间了，比如体仁阁和弘义阁。但库房是不可能完全腾出故宫的，这是故宫保护的需要。”晋宏逵说。
将来，故宫的开放可能呈现多种开放方式：首先是大面积对公众开放，就像如今的“三大殿”一样。还有一种，可能叫“标示性开放”。“比如，东六宫身后的北五所，清代的大部分时期就是库房，如今仍旧延续其库房功能。我们可能在门口立一个牌子，告诉观众这里是干什么的，观众就不见得要进去了。”晋宏逵说。
另一种开放方式，是“限制性开放”。比如养心殿的西暖阁“三希堂”，面积只有8平米，不能容纳大量人群。雨花阁、倦勤斋等，也不可能大规模对外开放。将来，这些地方，可以通过数字手段游览。还有一些地点会限制开放时间、参观对象、开放方式。
“办公场所全部迁出红墙，合理调整布局，任务是非常艰巨的。有些人想象所有管理机构全部搬出故宫了事，其实事情远比这复杂。”晋宏逵说，“但另一方面，这个事情做好，也确实给故宫博物院增加了新的开放空间。比如，现在用作办公场所的南三所，过去是皇子居住的地方，清代建的，里面保留了地炕等设施。还有现在文保科技部使用的慈宁宫西宫殿、中宫殿、东宫殿、三所殿等，是前朝后妃们住的地方，本身有很凄凉的感觉，和别处金碧辉煌的宫殿不一样，有特殊的风貌。这些地方如果能整理出来对外开放，大家对皇宫的理解也会更全面。”
晋宏逵还提到，在规划大纲中，右翼门外西侧一块空地，原是内务府，清朝灭亡以后房子陆陆续续都拆了，这块地也是可以发挥作用的。“如果把建筑面积和建筑周围的面积都包括在内，将来开放区域占整个故宫的76%，是很有希望的。”