为“两会”搭建“全国重点城市热点旅游线路预测参考价格平台”鼓与呼——附全国十个主要城市出发的67条国内旅游线路预测参考价格
年6月27日星期六
李志轩
为促进我国旅游市场的持续健康发展，落实国家旅游局“战略”中整顿旅游市场秩序，创新社会监督形式，治理由不合理低价催生的恶性价格竞争的要求，6月25日，由中国旅游协会、中国旅行社协会（简称“两会”）共同搭建的“全国重点城市热点旅游线路参考价格平台”正式上线，并向社会公布了首批全国10个热点城市共计67条国内热点线路的参考价格。
为使各地协会能够认真贯彻完成此项工作，6月初中国旅游协会与中国旅行社协会共同编制了“全国重点城市热点旅游线路参考价格平台操作指南”，并组织全国十个主要城市以及所在省市的旅游行*主管部门和旅游（旅行社）协会的相关负责同志参加了专项培训会。
“两会”搭建的“全国重点城市热点旅游线路预测参考价格平台”为旅游主管部门、价格主管部门和工商行*管理部门治理旅游顽疾“零负团费”中的“不合理低价”、“低价倾销”和“价格不正当竞争”等违法行为打下坚实基础。
长期以来，旅游主管部门、价格主管部门和工商行*管理部门对旅行社的“不合理低价”的认定一直没有一个有效方式，导致行*机关在查处旅行社“零负团费”中的“不合理低价”、“低价倾销”和“价格不正当竞争”等违法行为一筹莫展。“两会”平台的开放，不仅为行*机关贯彻执行《旅游法》、《价格法》和《反不正当竞争法》的价格违法行为制定参考依据，而且为旅行社之间相互监督、游客举报旅行社“不合理低价”、“低价倾销”和“价格不正当竞争”等违法行为有了一个实实在在抓手。我们应当为“两会”的辛勤工作鼓与呼，希望“两会”尽快完善旅游线路预测参考价格平台制度，不仅仅为热点旅游城市制定旅游线路参考价格，而且要发动全国的旅游协会和旅行社协会，通过互联网大数据原理，为中国旅行社业千千万万的旅游线路制定参考价格。
建议，“两会”搭建的“全国重点城市热点旅游线路预测参考价格平台”，如果能够从顶层设计，按照《国务院旅游工作部际联席会议制度》精神，由旅游主管部门牵头，联合价格主管部门、工商行*管理部门等行*机关所管辖的行业组织（协会），联合搭建“全国重点城市热点旅游线路预测参考价格平台”，这从根本上治理旅游行业顽疾“零负团费”中的“不合理低价”、“低价倾销”和“价格不正当竞争”等违法行为具有重要意义。
平台涉及的相关法律法规。
一、《旅游法》的相关规定
《旅游法》第三十五条第一款规定：“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。”
《国家旅游局关于严格执行旅游法第三十五条有关规定的通知》（旅发〔〕号）“二、关于‘以不合理的低价组织旅游活动’”规定：“旅行社以低于接待和服务费用的价格或者行业公认的合理价格提供旅游服务，且无正当理由和充分证据证明的，应认定为‘以不合理的低价组织旅游活动’”。
二、《价格法》等法律规章的相关规定
《价格法》第十七条规定：“行业组织应当遵守价格法律、法规，加强价格自律，接受*府价格主管部门的工作指导。”
《关于制止低价倾销行为的规定》（中华人民共和国国家发展计划委员会令第2号）相关规定：
第五条第二款：“在个别成本无法确认时，由*府价格主管部门按该商品行业平均成本及其下浮幅度认定。”
第十条规定：“在个别成本无法确认时，行业组织应当协助*府价格主管部门测定行业平均成本及合理的下浮幅度，制止低价倾销行为。”
第十三条规定：“为认定低价倾销行为，必要时，*府价格主管部门可以会同行业主管部门或者委托有资质的中介事务机构对个别成本予以认定。”
第十四条规定：“行业组织受*府价格主管部门和行业主管部门的委托，对个别成本无法确认的商品进行行业平均成本测定及其信息发布。商品的行业平均成本及其下浮幅度由*府价格主管部门会同行业主管部门确定和公布。消费者和经营者在举报低价倾销行为时，可将其作为主要依据。*府价格主管部门在调查认定低价倾销行为时，可将其作为参考依据。”
三、《反不正当竞争法》
第十一条规定：“经营者不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品。……”
附：全国十个主要城市出发的67条国内旅游线路预测参考价格
线路名称
预报日期
出发地
目的地
行程天数
行程概览
交通方式
参考价格
发布单位
备注
四川成都+九寨+黄龙+都江堰+青城山4飞5日游
-07-01--09-30
北京
成都
5
北京-成都-九寨-黄龙-都江堰-青城山
去：飞机回：飞机
-
北京市旅游行业协会旅行社分会
住宿标准为三星
南京、无锡、苏州、杭州、上海5市+乌镇5日游
-07-01--09-30
北京
南京
5
北京-南京-无锡-苏州-杭州-乌镇-上海-北京
去：高铁回：高铁
-
北京市旅游行业协会旅行社分会
住宿标准为三星
昆明+大理+丽江6日游
-07-01--09-30
北京
昆明
6
北京-昆明-大理-丽江-昆明-北京
去：飞机回：飞机
-
北京市旅游行业协会旅行社分会
住宿标准为三星
五大连池、齐齐哈尔、扎龙、长白山、镜泊湖双卧8日游
-07-01--09-30
北京
哈尔滨
8
北京-齐齐哈尔-扎龙-五大连池-哈尔滨-吉林-长白山-镜泊湖-长春…
去：火车回：火车
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北京市旅游行业协会旅行社分会
住宿标准为三星
三亚一地双飞五日游
-07-01--09-30
北京
三亚
5
北京-三亚-北京
去：飞机回：飞机
-
北京市旅游行业协会旅行社分会
住宿标准为四星
沈阳方特世界1日游
-07-01--09-30
沈阳
沈阳
1
沈阳方特世界
去：汽车回：汽车
-
沈阳市旅游协会
费用包含:全程空调旅印?
北京双动5日游
-07-01--09-30
沈阳
北京
5
北京
去：动车回：动车
-
沈阳市旅游协会
费用包含:…
福建6日游
-07-01--09-30
沈阳
厦门
6
厦门-鼓浪屿-永定土楼-武夷山-厦门
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沈阳市旅游协会
费用包含：全程酒店双…
海南三亚6日游
-07-01--09-30
沈阳
三亚
6
三亚
去：飞机回：飞机
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沈阳市旅游协会
费用包含：全程入住指…
昆明大理丽江7日游
-07-01--07-31
沈阳
昆明
7
昆明-大理-丽江-昆明
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费用包含：全程入住双…
华东五市双飞6日游
-07-01--09-30
沈阳
上海
6
上海-苏州-杭州-南京-无锡-上海
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费用包含：全程酒店双…
厦门陈嘉庚故居、南普陀、鼓浪屿、曾厝
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三星酒店双人标准间，2早0正，…
张家界森林公园、袁家界、杨家界、天门山、张家界大峡谷、凤凰古
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三星酒店双人标准房，4早7正…
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昆明、大理、丽江、香格里拉双飞游
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上海-昆明-大理-丽江-香格里拉-大理-昆明-上海
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三星酒店双人标准间，5早…
昆明、大理、丽江四星双飞游
-07-01--09-30
上海
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上海-昆明-大理-丽江-大理-楚雄或昆明-上海
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全程挂牌四星酒店双人标准间，…
南京到成都九寨沟黄龙都江堰锦里双飞六日
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南京到成都九寨沟黄龙都江堰锦里双飞六日
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南京云南双飞六日游
-07-01--09-30
南京
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南京云南双飞六日游
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南京
昆明
6
南京到昆明大理丽江无冕之旅纯玩双飞六日
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5早8正（正餐30元/人，特色餐4…
南京桂林双飞四日游
-07-01--09-30
南京
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4
南京到桂林漓江阳朔精品纯玩双飞四日
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南京海南双飞5日游
-07-01--09-30
南京
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南京到三亚逸品之旅纯玩双飞五日
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4早6正（正餐25元/人）…
张家界双飞5日游
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南京
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南京到张家界袁家界天子山十里画廊天门山猛洞河漂流…
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4早5正（正餐30元/人）…
厦门至湄洲岛一日游
-07-01--09-30
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7:30：厦门统一集合，出发前往湄洲岛。…
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7：30厦门统一地点集合。8：10出发经海沧大桥，前往漳州南靖。…
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厦门
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厦门到北京天津双飞挂三纯玩五日游
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青岛
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行程内景点可能调换游览顺序，…
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早餐后，含景区往返交通40元;换进山车进入崂山…
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青岛市内一日游
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青岛
青岛
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40-60
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广州
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团费已含：⑴代订行程表所列往…
广州-海南双飞四天游
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广州
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广州-海口-博鳌--兴隆-蜈支洲岛-三亚-广州
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广州-九寨沟双飞三天游
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广州
阿坝
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广州--黄龙--九寨沟-广州
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广州-云南双飞六天游
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广州
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广州-韶关-南华寺-珠玑古巷-丹霞山-广州
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广州-肇庆鼎湖山、七星岩二天游
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广州-肇庆-鼎湖山-七星岩风景区-波海公园-广州
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“°看广州…
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价格浮动主要是车辆不同、餐费…
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昆明、大理、丽江、西双版纳
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昆明
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昆明
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保山
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以上价格在旺季上浮30%。…
丽江、香格里拉
-07-01--09-30
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16人以上团队行程及地接成本价：（不含省内省外机票）…
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西双版纳
西双版纳
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D1：西安乘火车赴山东D2:日照,【胶州湾海…
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黄山、太平湖、呈坎古民居（五星）双飞四天
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D1:西安飞黄山，入住高尔夫酒店D2:游览（太平湖）千年八卦古村
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北京-天津双卧6日游
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黄果树瀑布+天星桥+千户苗寨+黔灵山+甲秀楼双卧6日游
-07-01--09-30
西安
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D1:18：30乘K次硬卧赴贵阳。D2:下午17:17抵达贵阳，入住酒…
去：火车回：火车
1-
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接待标准：…
唯美桂林双飞4日游
-07-01--09-30
西安
桂林
4
D1:飞机/火车抵达桂林两江机场，入住酒店。D:乘船游览桂林【市…
去：飞机回：飞机
1-
西安市旅游协会
住宿标准…
以上附件内容选自中国旅行社协会