《学术前沿》，年第12期（上）
张利华，清华大学国际关系学系教授中欧关系研究中心主任
年3月22日，欧盟委员会发布了对中国*策文件《欧中战略前景》。虽然欧盟提出“中国越来越成为欧盟的战略竞争者”，但总体来看，中欧既合作又竞争将是相当长一段时间基本不变的常态。欧盟愿意在经济贸易、人文交流、国际安全、全球治理、环境保护等领域与中国开展长期的全方位的合作，但在中国企业投资、并购、承包欧盟国家工程项目方面会有一些限制性的变化。欧盟与中国在意识形态和社会制度方面的差异短时间难以改变，在香港、台湾、新疆、西藏以及南海问题上，欧盟的*策立场难以根本改变。但在中美关系问题上，欧盟的*策态度有不小的变化。无论欧盟对华关系有多少相对的“变”与“不变”，中国与欧盟及其成员国合作、互利、共赢的*策立场是一以贯之的。
年3月，欧盟委员会发布了对华*策文件《欧中战略前景》，有人认为，这个文件首次将中国视为系统性、制度性的竞争对手，欧盟对中国立场发生了全面转变，中欧关系将会面临对立紧张的态势。事实果真如此吗？笔者认为，欧盟在此文件中只是又一次强调了欧中既合作又竞争的关系。实际上，欧盟把中国视为竞争性伙伴并不是新鲜事。早在年10月，欧盟发布的第一份对华 略文件《竞争与伙伴：欧盟-中国贸易与投资*策》就已经阐明欧盟与中国既合作又竞争的关系。此后，欧盟一直以此为指针处理对华关系。年年末新冠疫情发生以来，中国与欧盟的关系得到了进一步的发展。
本文着重研究欧盟对中国*策的相对“不变”与“变”。所谓“不变”，是指欧盟对中国合作与竞争战略在目前和未来几十年时间基本不变，与此同时，欧盟与中国在意识形态、*治制度方面的差异分歧难以改变，由此形成的欧盟对华*策也将持续不变。所谓“变”，是指在目前和未来几十年时间里，欧盟对中国企业在欧投资、并购、承包工程的态度会根据其利益需求发生变化；在中美关系问题上，欧盟的*策和态度也会有所变化。
欧盟对华合作基本面“不变”
从年欧盟委员会发布的《欧中战略前景》文件来看，欧盟对华*策依然坚持积极合作的立场。欧盟委员会指出：“欧盟和中国通过持久的关系联系在一起，是世界三大经济体和贸易商中的两个。中国现在是欧盟第二大贸易伙伴，仅次于美国。欧盟是中国最大的贸易伙伴。双方致力于建立全面的战略伙伴关系。”[1]
进一步扩大经贸合作。欧盟委员会充分肯定了中国改革开放以来的进步以及在经济社会方面的进展，认为中国与全球资本市场日益密切的联系可以为所有人带来好处。欧盟将加强与中国的合作，以履行人权、和平与安全、发展三大支柱的共同责任，积极推动欧中全面投资协定谈判，促进欧中之间的基础设施、贸易、数字化和人与人之间的连接。加强与中国在研发和创新方面的合作，利用中国人才库，促使欧盟成为一个有吸引力的研究和创新地区，找到应对社会和环境共同挑战的办法，通过共同标准和互惠互利实现经济增长。欧盟欢迎中国企业在“一带一路”倡议框架下在其成员国投资或承包工程项目，但前提是要符合欧盟法律。建立一个遵守市场规则和国际规范的开放平台，在各自的资金来源、运输领域和其他类型的基础设施之间产生协同作用，以便为所有人提供福利，并鼓励第三国负责任的经济行为。这一领域的合作应基于充分尊重相关*策和适用的条例和标准，包括公共采购方面的条例和标准，保证双方经济经营者的公平竞争环境。
年4月9日发布的《第二十一次中国欧盟领导人会晤联合声明》指出：“中国和欧盟致力于在开放、非歧视、公平竞争、透明和互利基础上打造双方经贸关系。双方承诺年将在谈判中，特别是投资自由化承诺方面，取得结束谈判所必需的决定性进展，以便在年达成高水平的中欧投资协定。协定的高水平将体现在实质性改善市场准入、消除影响外国投资者的歧视性要求和做法、建立平衡的投资保护框架以及纳入投资和可持续发展方面的条款。”[2]年“中国对欧盟整体上投资方向与欧盟主导方向契合。虽然并购投资有所减少，但绿地投资仍保持稳定发展，且来自于民营企业的投资占比稳步上升。中国企业在欧洲整体经营表现向好，正以后起之势加速发展，贡献的产值、税收、就业等经济指标均迅猛增长，迸发出惊人的发展活力与潜力。”[3]
加强国际安全合作。年欧盟委员会《欧中战略前景》文件指出，中国是欧盟应对国际安全挑战方面的战略伙伴。中国有能力和责任在解决地区安全挑战方面发挥重要作用。在裁军、核不扩散、反恐、海洋航运和网络安全的方面，欧中有共同的立场，双方应当在这些领域加强对话与合作，共同寻求解决危机的方案。在打击海盗行为方面，欧盟主张与中国开展近海合作，希望中国更多地参与护送世界粮食计划署的货物。
欧盟寻求与中国在阿富汗、利比亚、中东和移民等问题上的积极合作，全面解决问题。欧盟将在“伊朗联合综合行动计划”的积极合作基础上，深化与中国在和平与安全方面的接触。欧盟和中国在亚丁湾和非洲之角的反海盗行动协调办法促进了这些地区的航运安全。此外，欧中开展合作加强非洲的和平与安全。在中亚地区，双方可以在安全、连通性、发展援助、可持续利用水和能源资源等领域加强合作。中国将在确保朝鲜半岛无核化方面发挥重要作用。欧盟还希望与中国共同努力，支持阿富汗未来的和平进程以及解决缅甸的罗兴亚危机。
在第21次中国-欧盟领导人会晤中，双方领导人就伊朗核问题全面协议、支持朝美保持对话以实现和平解决方案、支持朝韩推进和解、协调阿富汗和平进程、委内瑞拉形势、乌克兰问题等达成了一致的意见，并就缅甸问题交换了意见。双方同意加强和平、安全和防务合作和高层交流，包括海上安全、打击海盗，支持非洲人以非洲方式解决非洲问题，以维护非洲和平与安全，支持就危机管理和联合国维和行动开展信息交流。[4]
开展全球治理合作。在全球治理方面，欧盟非常重视与中国的合作。年《欧中战略前景》文件指出，中国是欧盟在应对全球和国际挑战方面的战略伙伴。欧盟鼓励中国在世贸组织和多边贸易以及投资行动中发挥更活跃和更积极的作用并承担责任。双方应该加强合作，巩固以规则为基础的全球治理。在气候治理方面，欧盟对中国抱有很大的期望，认为中国是世界上最大的碳排放国和最大的可再生能源投资国。在批评中国企业在许多国家建设燃煤发电站而造成污染环境的同时，欧盟欢迎中国作为“巴黎协定”签约国之一发挥重要作用。欧盟需要继续发展与中国在气候变化和清洁能源转型方面的战略合作伙伴关系，这种伙伴关系对于全球气候治理行动，清洁能源转型和海洋治理的成功至关重要。欧盟希望与中国共同努力建立更现代化、更具包容性和更有效力的全球能源结构，继续支持国际能源署与中国加强合作，以促进能源安全。欧盟还寻求在能源领域的标准和监管方面与中国合作，进行能源可持续性和资源效率改革，联合研究和开发清洁能源新技术。
《第二十一次中国-欧盟领导人会晤联合声明》指出：“中国和欧盟重申中欧全面战略伙伴关系的活力，愿为实现和平、繁荣和可持续发展共同努力，承诺支持多边主义，尊重以联合国为核心的国际法和国际关系基本准则。双方承诺维护《联合国宪章》、国际法以及联合国三大支柱，即和平与安全、发展和人权。”中欧领导人就循环经济、水资源合作、区域*策合作、能源合作、海洋治理、渔业可持续发展和海洋经济发展、灾害风险管理、多边人道主义协调机制、移民治理、促进亚欧互联互通等领域的合作达成了共识。双方强调落实《巴黎协定》和《蒙特利尔议定书》的坚定承诺，将加强绿色金融合作，以引导民间资本流向更具环境可持续性的经济。双方强调就清洁能源转型等全球环境议程发挥更多引领作用，积极落实《循环经济合作谅解备忘录》。双方赞同促进对海洋可持续投资的“可持续蓝色经济金融原则”，将在阻止生物多样性丧失、《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）履约和执法、打击野生动植物和野生动植物产品非法贸易、森林可持续经营、打击木材非法采伐和相关贸易，以及荒漠化和土地退化等问题上深化合作。双方还重申致力于有效落实海洋领域蓝色伙伴关系，包括合作促进可持续渔业发展以及打击非法、不报告和无管制的捕鱼，就南极海洋生物资源的养护和可持续利用问题保持交流。[5]
年年初中国大陆暴发新冠肺炎疫情后，欧盟应急响应协调中心调集来自德国和法国的约12吨医用防护物资运往中国，并与欧盟成员国协调，为发送急需的防护物资提供便利。2月12日，欧洲议会在法国斯特拉斯堡举行全会，其间就新冠肺炎疫情议题进行辩论。欧盟委员会平等委员海伦娜·达利发表演讲指出，新冠肺炎疫情是当前欧盟面临的重大挑战，欧盟对中国采取的防控措施表示赞赏，抗击疫情不是中国一国的事情，而是全世界面临的挑战，欧盟应与中国加强合作，切实承担国际责任。她还强调，针对中国和亚洲人的歧视与欧盟的法律相悖，对此的态度是零容忍。[6]欧盟理事会于2月25日发布了《关于COVID-19的理事会结论》，呼吁欧盟调集资金支持建立国际协调和行动支持，“声援世界各地以及受影响最严重的国家，特别是中国，并与世卫组织和第三国当局合作研究可能的方式方法。”[7]
3月13日，欧盟委员会发布了《COVID-19疫情经济协调对策报告》，对其潜在的经济影响作出了新的评估，并提出了相应的对策，其中强调与中国合作抗疫，加强相关物资的生产和流通。4月8日，欧盟委员会发布了《欧盟对COVID-19的全球回应》文件，呼吁国际团结。
新冠肺炎疫情在欧洲蔓延后，中国向16个欧洲国家提供了紧急援助，向意大利派出了医疗队，并通过各种方式向几乎所有欧盟国家提供了医疗物资，中欧班列开足马力向欧盟国家运送抗疫物资。
针对美国*客散布“中国病毒”和“武汉病毒”之说，欧盟委员会指出，“欧盟的行动将基于事实和透明，与欧盟内部和外部的任何虚假信息作斗争。”[8]在年3月25日七国集团外长会议上，美国国务卿蓬佩奥执意要求将“武汉病毒”写入会议联合声明，这一提议遭到了与会各国外长的拒绝，其中包括欧盟成员国德国、法国和意大利，会议最终以没有联合声明的方式结束。
在这样的关键时刻，欧盟没有跟着美国走，反而对美国*客将新冠肺炎疫情*治化的做法表达了不同的态度。今后，欧盟与中国在世界公共卫生等全球治理领域将会有更大的合作空间。
然而，欧盟对华关系还有一些基本“不变”的*策值得重视。由于中国与欧盟在意识形态和*治制度方面存在较大差异，加之欧美同盟关系没有改变，因此，欧盟对中国“武器禁运”、不承认中国“市场经济地位”的*策短时间内难以改变。欧盟对中国的香港、台湾、新疆、西藏问题以及南海事务也有一贯的*策和立场，这些*策立场短时间不会发生根本性的变化。如欧盟对中国在南海造岛存有质疑，不断呼吁中国遵守国际海洋法庭的判决。香港回归祖国以后，从年开始，欧盟委员会和对外事务部每年法比一份关于香港*治经济发展的报告，声称欧盟对香港的民主、法治、基本自由和权利负有义务，对香港的民主选举予以高度